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碧江区“三个万元”工程实施情况
2014-02-27 16:53:34   来源:   评论:0 点击:

 

为深入贯彻“三化同步,一业振兴”发展战略,扎实推进我区“三个万元”工程建设,根据区委、区政府主要领导点题和区政协年初工作安排,区政协农业工作组于8月26日组织部分政协委员对全区“三个万元”工程实施情况进行了专项视察。视察组先后深入和平乡部分蔬菜基地、康源生态养殖场、河西办事处脐橙基地、坝黄镇的部分蔬菜基地、苗圃场进行了实地查看,并召开了座谈会,与相关部门负责人进行了深入交流和探讨。现将视察情况报告如下:

一、工作开展及主要成效

(一)“三个万元”工程建设规划及2013年实施情况

1、建设规划:按照中共铜仁市委、铜仁市人民政府《关于抓好农业结构调整“三个万元”工程的实施意见》要求,计划到2016年,全区累计创建万元田6万亩,万元山6万亩,实现农民人均纯收入超万元。具体实施步骤:2013年完成万元田1.5万亩(其中蔬菜1.2万亩,水果0.3万亩),万元山完成1万亩(其中林下种植0.8万亩,林下养殖0.16万亩,竹子0.04亩)。2014年完成万元田1.79万亩(其中蔬菜1.46万亩,水果0.33万亩),万元山完成1.5万亩(其中林下种植1.15万亩,林下养殖0.25万亩,水果0.1万亩)。2015年完成万元田1.66万亩(其中蔬菜1.11万亩,水果0.55万亩),万元山完成1.5万亩(其中林下种植0.5万亩,林下养殖1万亩)。2016年完成万元田1.05万亩(其中蔬菜0.73万亩,水果0.32万亩),万元山完成2万亩(其中林下种植0.8万亩,林下养殖1.2万亩)。

2、2013年“三个万元”工程实施情况。 

截止8月底,全区已建成万元田1.4万亩,完成计划任务93%,其中蔬菜基地1.1万亩、精品水果基地0.2万亩、中药材基地0.1万亩。已建成万元山0.35万亩(规划数为1万亩,市级调整下达任务数为0.2万亩),超任务75%,其中精品水果基地0.1万亩、中药材基地0.1万亩、油茶基地0.05万亩、林下养殖0.06万亩,花卉苗木、竹子0.04万亩。流转土地面积0.55万亩,超计划任务37.5%。新增龙头企业2家,完成计划任务100%。成立专业合作社6家,完成计划任务100%。新增注册商标1个(“梵州绿”)。整合到位资金5000万元。实现农业产值24423万元。

(二)主要工作措施

1、加强领导,明确职责。一是成立了以区委书记为组长,区长为常务副组长,四大班子分管联系领导为副组长,各乡镇办事处和区直相关部门负责人为成员的领导小组,设立专门的办公室,并抽调专人进行具体办公,各乡镇办事处也成立相应机构和明确专人负责抓落实。二是制定出台了《碧江区农业结构调整“三个万元”工程实施方案》,明确了总体要求、建设思路、目标任务和工作职责,并要求各乡(镇、办事处)和相关部门制定年度实施方案和分步实施工作计划,细化工作措施,层层落实责任。三是建立了区、乡(镇、办事处)两级一个主导产业由一个部门主管、一名领导牵头、一支队伍具体负责的工作机制和工作例会、联席会议制度。四是加强现代农业目标考核体系建设,把农业结构调整“三个万元”工程实施情况纳入对各乡(镇、办事处)和相关职能部门绩效目标考核的内容。五是加大“三个万元”工程的宣传力度。层层召开动员会,对“三个万元”工程进行宣传、安排部署,并在主要交通路段、产业基地和乡镇村组人口集中地方制作标识标牌标语100余条(幅),开通了“三个万元”工程手机报,定时发送相关信息,通报工作进展情况。

2、科学规划,合理布局。

按照因地制宜、统筹兼顾、点面结合、重点突破的思路,立足于区情,并结合国家产业结构调整、扶贫攻坚等优惠政策和市委、市政府关于抓好农业结构调整“三个万元”工程的要求,围绕城市保供和农民增收,以农业园区为载体,编制了《碧江区农业结构调整“三个万元”工程建设规划(2013-2016)》,明确了以蔬菜、水果、油茶、竹子为主导产业,以养殖业、中药材、休闲观光旅游为配套产业,并合理布局到有关乡镇处,努力将我区独特的资源优势转化成发展优势、产业优势和经济优势。

3、整合资源,夯实基础。

为切实提高项目资金的使用效果,出台了《关于整合涉农资金发展蔬菜产业的实施意见》,专门成立了“整合办”负责协调各类涉农项目资金的整合和使用。近年来,先后累计整合各类项目资金近2亿元,用于完善园区及示范点的水、电、路、棚、库、厅、堤等基础设施。共建成园区规划展示厅1座,标准化蔬菜生产示范基地3个,连栋育苗温室10座,玻璃温室大棚1座,钢架大棚5.7万平方米,水泥大棚2.1万平方米,蔬菜产地交易市场2个,冷藏库1座,提灌站9个,蓄水池30口,节水管网系统71千米,拦水堰16座,引水渠道16千米,排水渠道15千米,机耕道7千米,人行生产便道8.6千米,安装电力设施4处,太阳能杀虫灯260余盏。在建生猪扩繁场一座,占地100亩,建猪舍15000平方米,管理用房1500平方米,职工宿舍1000平方米。在一定程度上完善了农业基础设施,夯实了农业生产基础。

4、培育主体,示范带动。

以铜仁市锦江绿色蔬菜产业发展有限公司为主体,成立了碧江区蔬菜公司。引导扶持建立以蔬菜公司为龙头,专业合作社为纽带,基地农户积极参与的现代农业生产经营模式,不断拓宽农产品销售渠道,降低市场风险,提高农民经济收入。先后引进并发展农业企业33家(其中,2013年新增3家),培育和组建农村专业合作经济组织135个(其中,2013年新增6个),新建农产品加工企业3个,农业产业化经营带动农户2.2万户。

5、科技引领,优化服务。

一是与西南农大达成了农业技术合作口头意向性协议。二是积极开展引种试验工作,指导企业或独立开展新品种引种试验20余个。三是大力推广和运用标准化育苗、无公害种养、病虫害综合防治、测土配方施肥、节水灌溉、避雨栽培、覆膜栽培和无土栽培等18项农业实用新技术。四是着力开展试验示范。在园区划出专门的区域供园区技术指导服务组的20余名科技服务人员进行试验示范工作。五是不断强化种植养殖适用技术培训,先后培训基层农技服务人员、企业技术人员、种养大户及群众共计5000余人次。六是努力做好技术指导工作。明确6个涉农部门的专业技术人员分别负责对园区3个企业的生产全过程进行指导。六是积极推行标准化生产,努力打造农业品牌。先后获地理标志认证1个、无公害农产品5个、注册商标7个、无公害产地认证1个。

二、存在的主要问题

(一)工作宣传不到位,思想认识不统一。

一是工作宣传的深度和广度不够,部分乡镇(办事处)和部门少数领导干部,特别是基层村组干部对实施“三个万元”工程重要性、必要性、紧迫性认识不足,基层群众知晓率不高,导致思想重视不够。

二是认为现有农业生产中客观存在缺资金、缺技术、缺劳力,生产条件脆弱,难以实现万元山、万元田,存在畏难情绪,缺乏开拓创新精神。

三是工作上对园区、对基地、对试点地方重视,对整体工作面上工程实施较为乏力。

(二)产业布局待细化,产业布点需抓好。

一是产业布局市区对应、区乡(镇、处)对应、乡(镇、处)村对应、村组对应、组户对应应细化,在上下联动、条块结合、合理布局、体现特色重点上尚存在一定差距。

二是产业布点上存在重园区轻全局的问题,园区以外布局零散,规模小,点多面广管理难。

(三)土地流转进程慢,规模效应不突出。

一是引导群众规范实施土地流转工作做得不够,缺乏主导、统筹,自由式流转将会导致进程慢、矛盾隐患多的问题。

二是园区、基地、试点区域土地流转尚有缺位情况,存在插花地问题,对标准化生产、规模化发展产生一定的影响。

(四)资金项目欠统筹,工作发展不平衡。

一是资金捆绑、项目整合不到位,存在各自为政现象,影响了工作正常有序推进、资金使用效益和项目实施效果。

二是各乡镇在思想认识、工作力度上的差别,导致各自在“三个万元”工程建设上的不平衡。

(五)项目实施欠规范,生产基础难保障。

一是部分项目没有纳入统筹管理,实施前未经农口部门充分论证,由非专业部门实施,既缺乏技术含量,又不能保障农业生产要求。

二是农业项目按非农建设项目实施,表象上规范,实际上土壤结构破坏严重,表面耕作层流失,新土层覆盖,基本丧失农业生产基础,导致后期培育肥力时间长、费用大、产能低。

(六)服务体系不完善,示范带动不明显。

一是农业服务中介组织的作用未能有效发挥。

二是市场流通体系不健全,利益联结机制不完善。

三是农产品质量检测、病虫测报和农业气象等农业服务体系不完善,不能适应现代农业发展的要求。

三、对策及建议

(一)深化宣传教育,着力统一思想认识。

1、进一步加强对“三个万元”工程的领导,尤其是要抽调精干力量充实到“三个万元”工程领导小组办公室。

2、采取各种行之有效的宣传手段,不断加强对“三个万元”工程的宣传,进一步深化各级各相关部门对“三个万元”工程建设重要性认识,并将该项工作当作调优农业结构、加速农业发展、促进农民增收的一项重点工作、重大项目狠抓落实。同时,努力提高广大群众的知晓率、积极性和主动性。

3、进一步细化“三个万元”工程责任分解,完善考核细则,强化督促检查,严格兑现奖惩,逐步形成齐抓共管、规范有序的发展格局。

(二)围绕产业规划,深化产业合理布局。

围绕市级确定的农业主导产业规划布局,结合实际,合理布局农业主导产业。

  • 蔬菜产业。重点围绕铜仁市主城区、工业园区和重点学校建立保供生产基地,加快建设和平乡10000亩以上、坝黄镇和瓦屋乡各2000亩以上蔬菜专业乡镇,重点规划每个乡镇处(市中办事处除外)一个200亩以上蔬菜专业村,创建万元田(土)20亩以上。实施学生营养餐蔬菜直供,保障鲜活性和质量安全。
  • 水果。扶持、鼓励特色品种突出抓、优良品种重点抓,着力培育建园一片、收益一片、成功一片。积极引进优良品种,在骨干交通要道两侧、高速公路匝道口和锦江沿河两岸、乡村旅游景点、景区适宜果树发展的区域,实施重点突破,全力打造连片的“万元山”精品果园。
  • 油茶。切实抓好坝黄、和平、滑石、桐木坪油茶产业核心带建设,按照定人员、定任务、定指标、定措施、定时间、定质量的“六定”工作要求,实行行政和技术干部挂牌亮名帮扶指导,采取以短养长、长短结合、立体种植、种养结合等方式,配套发展投资少、见效快的“短、平、快”产业,实现农民持续增收。
  • 竹子。按照相对集中、连片开发、区域推进的原则,在坝黄、和平、桐木坪3个乡镇集中打造1万亩楠竹产业基地,并建设示范基地1000亩。

此外,以地道中药材为主,以发展药食两用品种为重点,努力将六龙山、云场坪和瓦屋建成全市地道中药材主产区。以九龙洞、天生桥、云林仙境旅游公路和旅游景区(点)及高速公路沿线为重点,打造观光果园,促进观光、休闲农业发展。同时,积极发展林下养殖、林下套种。

(三)加快土地流转,做大农业产业规模。

1、在乡级建立专门的土地流转服务机构(如土地流转交易所等),或进一步完善现有农业管理服务机构的职能,明确专门队伍负责辖区土地流转交易的管理服务工作。

2、建立健全农村土地流转市场体系,积极开展土地流转宣传发动,建立流转台账,完善档案资料,规范流转程序。

3、积极发挥村级组织在土地流转过程中的职能作用,进一步完善现有的村级集中流转模式。

4、利用租赁、承包、合作经营等方式,加快土地流转,将土地逐步集中到大户(能人、农业龙头企业和农民专业合作经济组织)手中,凸显规模效应。

(四)整合资金项目,夯实农业产业基础。

1、认真研究现有的各项优惠政策,积极组织专业队伍编制符合我区发展实际的农业产业项目,并加大上跑、对接力度,全力落实项目争取。

2、加大财政、扶贫、信贷和企业资金投入力度,强化项目、资金整合,由政府统筹,制定相关技术部门实施,并合理安排项目建设,适当加大对园区外示范点(尤其是万元山这一工作难点和弱点)的建设扶持力度。

3、高标准、高质量的作好项目的规划设计和施工建设。严格落实项目规划设计和建设施工全程监管责任,对因审查把关不严导致规划设计与实际要求不符和因监管不到位导致施工达不到设计和质量标准要求的,严格按照有关规定,追究相关人员的责任。

(五)严格“三化”要求,强力推进示范带动。

按照“规模化、标准化、产业化”要求,围绕主导产业和农业产业结构调整,以新技术、新品种推广为抓手,突出乡镇处(主城区除外)主干线和基地建设,办好各类示范点。

1、大力推广重点品种,促进品种高产优质化。实施好油菜、马铃薯等高产创建工程。

2、突出主推技术,提高单产水平和复种指数。

3、强化标准化生产,大力推广病虫害综合防治、测土配方施肥、降解薄膜等无害化生产技术。

4、大力引进一批有实力的战略投资者来碧建设农业生产基地和开办加工企业,彻底改善目前全区农业龙头企业数量少、规模小、带动力弱的问题。

(六)完善服务体系,提升管理服务水平。

1、加大农民专业合作社建设,努力培养一大批善经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理队伍,促进蔬菜、水果、油茶、竹子四大主导产业快发展、大发展。

2、加大引导和扶持力度,引导农村经纪人队伍组建行业协会,使农村经纪人队伍向组织化、规模化方向发展,使其成为我区加快现代农业发展的生力军,成为带动农民增收致富的顶梁柱和领跑者。

3、加快农产品交易市场、现代物流中心建设,改善物流条件,建设一批蔬菜交易批发市场,建成碧江区“中国梵净山茶城”、“武陵山区中药材产地批发市场”。

4、大力发展新型流通业态,积极推进农超对接、农校对接、农企对接,减少流通环节,降低物流成本。

5、加强与东部沿海地区的合作,大力发展外向型经济,把碧江的产品销往东部沿海地区。

6、培育扶持农村各种专业合作经济组织和农业龙头企业,大力发展“订单生产”,有效促进农户与市场、基地与市场连接,形成产、加、销一体化产业链,带动千家万户农民发展农业产业,逐步形成“小农户、大基地、同合作、大园区”的农业产业化格局,提高农业生产效益,增加农民收入。(覃仁猛)

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