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关于碧江区微型企业培育情况的视察报告
2014-02-27 16:54:52   来源:   评论:0 点击:

 

为了解和掌握铜仁市碧江区微型企业发展现状,鼓励微企发展和扶持微企优惠政策的落实情况,为区委、区政府决策提供科学依据,促进全区经济社会健康发展,2013年6-8月碧江区政协组织了部分政协委员采取看、听、访、谈等方式,对全区微企发展情况进行了视察。重点对铜仁市碧江区恒森制衣厂、铜仁市谨华装饰艺术传媒有限公司、铜仁文都培训咨询有限公司、铜仁市碧江区林民畜禽养殖场、铜仁市碧江区泉君鞋业加工厂、铜仁市碧江区凯帝家具制造厂等6户微型企业进行了实地视察,收集了区直相关部门支持微企发展有关资料,召开了各方面代表人士参加的微企发展座谈会,听取了各方面的意见和建议。现将视察情况报告如下:

一、工作推进及其成效

为进一步促进微型企业发展,区政府于2012年6月下发了《碧江区人民政府关于大力扶持微型企业发展的实施意见》(碧府发[2012]31号)。《意见》对扶持微型企业发展的指导思想、基本原则和总体目标,发展微型企业的扶持对象和范围、扶持政策措施等作了具体明确,各乡(镇、办事处)和区直有关部门根据《意见》精神进行了深入广泛宣传,采取了各种有效措施,努力加大对微企的扶持力度,促进了我区微企快速、健康发展,使微企成为促进经济社会发展、解决社会就业压力不可或缺的一支重要力量。

(一)领导重视,起步较好。

1、区政府成立了领导机构,出台了扶持微型企业发展的实施意见与实施办法,做到了机构落实、职责落实、人员落实、措施落实、制度落实,为微型企业工作开展及企业发展奠定了基础。

2、深入宣传,积极引导,促进了全区微型企业的发展。充分利用电子屏幕、新闻媒体、发放资料、悬挂标语等形式宣传扶持微企发展有关政策,以“五进”活动(进企业、进校园、进市场、进农村和社区)为载体,通过展板和举办微企知识抢答赛等形式进行政策宣传,为扶持微企发展营造了良好的社会氛围。截止2013年8月底,全区累计登记注册微型企业431户,占省、市里下达的两年目标任务数400户的107.75%和500户的86.2%。

(二)部门配合,注重服务。

1、上下联动,齐抓共管。为更好的扶持微企发展,区政府加强了对微企的组织领导,建立健全了服务机构,区政府办公室2012年和2013年分别下发了《碧江区人民政府关于调整充实碧江区扶持微型企业发展工作领导小组和明确工作职责的通知》(碧府办发[2012]82号、碧府办发[2013]66号),明确区委宣传部、区工商、监察、财政、工贸、发改、人力资源和社会保障、农牧科技、国税、地税、审计、统计、商务、林业、文体广电、旅游、信用社等十多个部门主要领导为区扶持微型企业发展领导小组成员,并下设负责日常工作的办公室,抽调专门人员具体办工。形成了以政府为主,相关部门协调,社会各方参与,工商协调服务,建设管理并重的工作格局。区四大班子主要领导和分管领导经常关心微企发展、扶持政策落实情况。由于组织落实、机构健全、扶持制度和办法完善、领导高度重视,有力地促进了我区微型企业的发展。

2、立足微企,抓好服务。各乡(镇、办事处)和区直有关部门明确了专门办事人员,简化了工作程序,开通了绿色通道,扎实开展微企扶持工作,切实加强工作服务。区工商局对微企创业者户籍进行认真审查,及时公示,做到了咨询一次讲清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清,使微企注册做到了公开、公平、公正。区环保局对微企申请环评的,一律按照国家有关规定,该免批的免批,该报批的帮助其进行资料收集整理、提出合理化的建议和意见,使企业少走弯路,共60户微企免除了环保审批手续。区农牧科技局对涉农微企实行上门服务,将新技术、新品种引进、示范、指导、培训到企业,并认真搞好从业人员技术职称认定工作。区人力资源和社会保障局采用多种形式对微企业主和从业人员进行培训,共开办SYB(创办你的企业)培训班7期,培训人员300人次,提高了业主管理水平和从业人员技能。区国土分局对耗能低的微企采用租赁(国有土地或集体土地)方式供地。区信用联社简化贷款程序,协助创业者办理开户手续等。国税、地税部门根据我区微企起步晚、人员配备不全的情况,积极帮助微企建立台帐,同时根据国家相关规定,为促进微企发展共免收各项税收42.7602万元,工本费5649元。由于各部门高度重视,措施有力,方法得当,服务到位,较好地促进了我区微企的发展。

(三)多策并举,强化扶持。

1、落实政策,立足扶持。为发展微型企业,落实“三个15万元”扶持政策,帮助微型企业发展壮大,从中央到地方均加大了对微型企业的资金扶持力度。2012年度省级下达我区扶持发展微型企业目标任务数240户,市级下达目标任务数300户,按照要求,省级应拨入我区微企发展资金840万元,市级应拨入我区微企发展资金120万元,共计960万元。省级资金已全部到位,市级已到位90万元,占应到位数的75%。为扶持微企发展,区信用联社提高了微企授信额度,属于农村籍的企业,采用农户小额信用贷款方式发放;授信为优秀等级的,由原来的每户5万元提高到10万元,信誉特别好的可授信40万元。一年来,区信用联社共向微企发放贷款123户,金额1091.9万元;国税、地税部门根据国家相关规定,为促进微企发展共免收各项税费43.3251万元,使我区微企能轻装上阵,快速发展。

2、出台措施,多策扶持。为全面促进我区微企发展,推动全区社会经济发展,在区委、区政府的领导下,全区各级各部门全面贯彻中央和国务院及省委、省政府一系列扶持微企发展政策措施,并根据全区微企发展的现状,制定出台了《碧江区扶持微型企业发展实施意见》、《碧江区扶持微型企业发展实施办法》。形成了以政府为主,相关部门协调,社会各方参与,工商协调服务,建设管理并重的工作格局,使我区微型企业得到长足发展。

 (四)带动发展,初显成效

1、带动了就业。由于微企的发展,解决了部分人员就业,缓解了就业压力。据统计至2013年8月底,我区微企共解决就业人数2370人,其中:男1270人,女1100人。从就业人员类别看,大中专毕业生80人,返乡农民工1500人,退役军人35人,失业人员270人,其他人员485人。   

2、优化了产业结构。从所涵盖的行业看,工业159户,软件开发5户,种植养殖业136户,批发业19户,零售业42户,住宿业3户,租赁及商务服务业9户,餐饮业21户,其他(含技术服务、广告创意设计等)37户,完善和优化了产业结构。

3、促进妇女创业,提高了妇女社会地位。目前,在我区已注册的431户微企中,132户业主为女性,占总数的30.6%;妇女在微企的从业人数达到1100人,占微企从业人数的46.4%。通过妇女参与微型企业的创业,增强了妇女参与经济建设的意识,增强了妇女的社会责任,有力的促进了微型企业的持续快速发展,提高了妇女社会地位。

4、经济效益明显。我区微企虽在起步阶段,由于各级各部门高度重视,使我区微企得到长足发展,产值、利润得到提高,据调查统计,2012年共完成产值18673万元,实现利润1307万元。

二、存在的困难和问题

我区微企虽然取得了长足发展,成为推动我区经济社会发展中的一支重要力量,但由于微企发展初期的特殊性,尚有很多问题需要进一步的探讨,也存在着很多制约和影响微企发展的问题和障碍,主要是:

(一)认识不统一,工作不平衡。微企是我国经济发展的新事物,微企的特点是创业成本低,资金投入少,生产经营规模小,产值利润低,但带动面广,适宜创业与再就业,是我国经济的重要组成部分。由于微企的特点,使少数部门和人员对微企的认识不足,存在“主抓部门着力抓,协作部门联动弱”的现象,认为发展微企经济效益不显著,对扶持微企的信心不足,重视不够,帮扶不到位,导致微企发展速度慢,质量不高。

(二)创业资金筹措难,依赖政府投入大。微企与其他企业不一样,本身小、弱,创业人群主要为低收入人群,经营能力、管理水平偏低,自有资本少,无抵押物,导致融资难,加上资金投入小,利润率低,又处于资本积累阶段,微企受资金限制,对政府投入的依赖性较大。

(三)政策落实不到位,扶持力度还不够。按照国务院和省政府相关规定, 微企享有“三个15万元”的扶持政策和行政事业性零收费政策,而我区在政策落实上还不够好,如匹配资金不到位。微企基础差,资本少,融资难,缺担保,由于三个15万元”政策未能全面落实,导致微企发展受阻,制约了微企发展 。一是匹配资金未能完全到位,按每个微企扶持财政资金5万元的政策,2012年省级840万元全部到位,市级120万元到位75%,区级匹配资金尚未到位;二是融资与担保力度差,每户微企可申请15万元以下的银行贷款,而在431户微企中仅有123户得到区信用联社发放贷款,贷款金额1091.9万元;三是税收奖励15万元落实慢,2012年实收各种税费23.0308万元。按照碧府发[2012]31号规定,按微企实际缴付的所得税中省级以下地方留存部分实际总额进行等额奖励,总计不超过15万元,至今尚未兑现。

(四)生产三“困扰”,发展受制约。一是用工困扰。微企本身投资小,利润率低,又处于资本积累阶段,受资金限制,用工量大,但工资标准较低,而劳动力市场价格较高。据调查,目前铜仁劳务市场每人月工资在1800元以上,费用较高,企业承受能力有限,造成用工难。二是场地困扰。由于微企产业园规划建设滞后,致使微企用地困难,多数微企是租用土地或厂房,导致经营场所的不确定性。三是市场困扰。部分想创业者由于信息不灵,对市场不了解,发展方向不明,抗御市场风险能力弱,导致部分微型企业发展步履艰难。

(五)企业散杂数量多,监管较难成本高。目前没有规划建设微企孵化园,大部分企业只能通过租赁房屋经营,经营场所分散,监管难、管理成本高,且微企难以形成规模;还常要面临涨价、搬迁、无地可用的窘境,制约了微企发展。

三、对策与建议

根据我区目前微企发展的现状,为全面落实微企发展各项政策,促进我区微企健康快速发展,推动经济社会的发展,建议如下:

(一)建立长效机制,强化齐抓共管。一是建立政府统一协调,部门配合、管理高效的综合管理机制,设立专管机构,做到编制、机构、人员、经费四落实,确保微企管理工作正常进行,推动和促进我区微企健康发展。二是围绕微企发展,对各部门帮扶微企的工作落实情况作定期检查,并强化督察和纳入年终考核。

三是规范操作程序,建立一套企业申请、创业培训、资金审查、注册登记、政策兑现、后续帮扶和工作监管等各个环节的操作规程。四是建立微企奖励机制,设立微企奖励基金,对落实微企发展政策到位,帮扶到位,产值利润显著提高,解决就业人数多,成绩显著的单位和人员进行表彰和奖励,激励帮扶微企的激情,促进微企发展。

(二)抓好政策兑现,着力扶持帮助。一是落实好“三个15万元”政策。按照国务院及省政府关于微企“三个15万元”政策要求,多形式、多渠道筹集资金,全面兑现“三个15万元”扶持政策,支持微企创业。二是抓好指导、培训工作。区直各部门要根据微企创业发展的需要,建立培训机制。对潜在创业人员进行市场培训,创业技术培训,使他们熟悉、了解和掌握市场规律,积极投身微企创业之中;对微企业主进行企业管理培训,使他们掌握一定的企业管理知识,促进企业规范化管理;根据微企从事行业有针对性的对从业人员进行技能培训,增强从业人员的技能。三是积极排忧解难。区直各相关单位要结合微企发展实际,制定帮扶微企的具体措施,积极为微企排忧解难,营造良好的微企发展环境。

(三)采取多策并举,帮助克服困难。建议区政府进一步完善促进微企发展的措施,制定优惠政策,帮助企业克服发展中的困难。特别是要采取措施,鼓励微企多方筹集资金,采取“财政补一点,税收返一点,金融机构贷一点,规费减一点,职能部门帮一点,结对帮扶助一点,项目资金扶一点”等方式筹集微企资金,同时要全面贯彻落实“国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见”中关于“支持小型微型企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营质押、商业信用保险保单质押、商业保理、典当等多种方式融资”的政策,解决微企融资难的问题,全面促进微企发展。

(四)坚持规划先行,抓好产业布局。要加强微企创业园区规划建设,搞好产业布局,积极创造条件吸引微企创业者进入园区创业,真正使创业园区成为孵化园、吸金地,扩大微企创业规模,提升微企品质,提高微企效益,使微企成为解决就业、促进创收的抓手,为全区经济社会持续、健康发展作出贡献。

(五)加强纳税指导,完善税费管理。正对当前微企处于创业初级阶段、,经营范围小、资金流量少的实际,建议:一是税务部门根据微企实际生产经营业绩进行征税;二是各级各有关部门严格执行上门服务、主动服务、热情服务,为微企发展创造良好环境,严格实行行政事业性零收费政策,按照有关规定收取相关费用;三是鉴于微企盈利小,营业额低的实际,可不配专职会计,由法人安排专人兼职管理帐务,便于纳税申报,接受税务部门监督。(蒋静萍)

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