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发挥基层政协优势 推进协商民主发展
2014-02-27 17:05:42   来源:   评论:0 点击:

 ---铜仁市碧江区推进协商民主的实践与思考

 

 党的十八大报告突出强调了社会主义协商民主,提出“完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展”、“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”等一系列观点。当前,如何进一步发挥人民政协协商民主优势,推进政协工作向基层延伸,拓展委员履职平台。为此,碧江区围绕如何强化协商保障、规范协商行为、拓宽协商渠道、提高协商质量、增强协商效果等方面作了一些有益的实践和探索。

一、主要情况

近年来,铜仁市碧江区委认真落实中央和省、市委有关规定,积极推动协商民主发展,形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好格局。

(一)加强领导,强化协商保障。一是纳入全局部署。坚持把协商民主纳入区委全局工作去谋划,摆上重要议事日程,与党政中心工作有机结合起来,统一安排部署。中心学习组纳入学习内容,组织区委常委、各级各部门及全体政协委员学习党的十八大关于健全社会主义协商民主制度的理论成果,并就推进政协工作和协商民主发展提出具体要求,将政协工作纳入绩效目标管理考核。二是支持政协履行职能。区委、区政府领导对政协重点视察报告、专题调研报告、重要社情民意信息等建言成果及时批示,要求有关部门认真办理。区委经常给政协出题目,压担子,交任务,并放心放手使用政协干部,安排政协主席会议成员每人负责挂联1个重点项目、1个重点企业、1个重点乡镇、1个帮扶村、1个中小学校、1个微型企业。三是重视机关建设。去年换届以来,区政协机关内部提拔县级干部1名、科级干部3名;平级交流县级干部1名,3名科级干部到重要岗位任职;选调6名年轻科级干部作为委室主任。把政协日常工作和开展活动所需的经费、专委会工作经费、乡镇联络组经费纳入财政预算,确保工作正常运转。四是强化理论宣传。每年的政协全会,碧江电视台和《碧江报》都开辟了专栏予以宣传;支持政协开通网站,对重大问题的协商意见和政协调研、视察成果、重要提案的办理等进行专题宣传;把协商民主理论纳入区委党校中青班学习培训的重要内容。

(二)健全机制,规范协商行为。一是出台贯彻文件。以区委文件印发《关于加强全区人民政协工作的实施意见》、《关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》;以区委办、区政府办文件出台了《铜仁市碧江区政协提案办理工作实施办法》,以区委文件批转《铜仁市碧江区党委、政府、政协领导领衔督办重点提案制度》。将健全完善政治协商工作机制、民主监督工作机制、参政议政工作机制等责任明确到部门单位,内容细化到具体项目。二是坚持协商原则。区委坚持“三在前”、“三在先”原则,切实把政治协商纳入决策程序,对关系全局的大政方针、重要决策、重大改革措施的出台,政府工作报告及其它报告、重要人事安排等事项,都事先提交政协进行协商。三是畅通知情渠道。坚持政协主席、党组书记列席党委常委会,有关副主席列席人大常委会和政府全体会议、常务会议及其它重要会议,政协主席会议成员参加区委中心组学习。重点工作检查、重要测评活动、重要论证都邀请政协委员参加。四是健全通报机制。建立了区委常委会每年两次听取政协工作汇报制度,区政府每年两次向政协常委会通报经济社会发展情况制度、区几大班子秘书长联席会议制度等一系列工作制度,为政协把握工作重点、参政议政、建言献策提供平台。五是规范提案办理。落实了提案办理工作行政“一把手”负责制及提案办理评比表彰、提案办理回复和意见反馈、领导挂包督办重点提案等制度。把政协提案办理工作纳入全区岗位目标管理责任制进行严格考核,对重点提案实行党政领导批阅,政协主席、副主席领衔督办。通过以上制度的建立和实施,推进了协商民主的制度化、规范化、程序化建设。

(三)丰富形式,拓宽协商渠道。近年来,区政协基本形成了“全委会整体协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”的协商工作格局。一是例会专题协商。每年全会期间组织委员分组讨论会和专题约谈会,邀请区几大班子领导参加,委员们就全区经济、政治、社会、文化、生态建设方面的广泛议题,进行大会发言和委员约谈。在常委会议和主席会议上,根据协商议题,区委或区政府分管领导通报专项工作情况,并听取政协专题发言和协商建议。二是重点视察协商。区政协围绕区委、区政府重点工作,每年确定5个重点视察课题,在实地视察的基础上,深入开展协商。三是对口联系协商。区政协各专委会分别制定了对口联系区级部门制度,定期或不定期召开联系会议,加强通报交流,促进工作协同互动。今年,区政协就教育9+3计划和教育突破工程、微型企业发展开展对口协商。四是民主评议协商。区政协每年对1个区级部门工作进行民主评议,在评议中开展协商,在协商中推进评议,在监督中转变部门作风。在开展的效能建设、政风行风评议、创建工作中,约请政协委员进行明察暗访、参与民主测评,今年,先后推荐35多名委员担任纪检、法院、检察院、物价、住建、信访、工商等部门特约监督员,加强日常工作监督,提升了部门效能。五是提案办理协商。区政协提案委与区委、区政府督查室、效能办每年开展2次联合检查督查活动,做好承办单位与委员之间的联系、协调和沟通工作,推进提案办理落实。

(四)精选课题,提高协商质量。区政协坚持把专题调研作为协商前的重要基础,精心选题,做精做深,确保质量。一方面,坚持紧贴党委政府中心工作选题。每年初以专委会为依托,在广泛征求意见的基础上,通过主席会议协商,围绕全局性工作选择年度专题调研课题,确保抓住重点、有效建言。另一方面,坚持围绕人民群众和社会普遍关注的问题选题,组织委员通过大会发言、提交提案、界别小组讨论、反映社情民意等形式,促进民生问题解决。今年,安排了“锦江旅游开发、三个万元工程、优势企业发展、重点工程项目”等15个调研视察课题,目前已经完成12项,提交调研视察报告12个。每一个调研、视察报告都得到区委、区政府的充分肯定,为区委、区政府科学、民主决策提供具有价值的依据。其中《关于锦江流域旅游开发调研报告》引起市委、市政府和区委区政府的高度重视,目前锦江旅游开发已纳入区委、区政府的决策程序,成立了领导机构,积极编制锦江旅游发展规划,落实相关责任,争取三年打造成5A级景区。

(五)注重转化,增强协商实效。一是形成协商成果。每次协商都以《协商报告》、《社情民意》、《调研视察报告》等形式提出意见建议,形成具体而有针对性、可行性、操作性的建言成果,从而达到协商实效。二是加强跟踪落实。区政协办公室会同区委办、区政府办建立了协商意见跟踪问效和意见反馈制度,加强协调沟通,开展督查督办,积极推进协商成果的落实。三是创新转化形式。如在每年的全会期间,将大会发言和委员约谈材料编辑成册,在会议现场送区委、区政府领导参阅,区委、区政府主要领导先后对12篇发言材料进行了批示,委员建议得到很好转化。去年,市人大常委会副主任、区委书记陈代文对每一份调研视察报告一一签署批示意见,明确区委区政府相关领导及部门认真吸纳并抓好落实,区长杨彪同志认真阅读政协调研视察报告后专门向政府办、政协办写了一封信,要求各级各部门认真对接,高度重视,予以办理。区政府还就15份调研视察报告相关建议意见落实工作进行责任分解,促进了调研成果的转化。

二、存在的问题

(一)认识有待进一步强化。部分单位、部门对人民政协工作和协商民主的重要地位、重要意义、重要作用认识不足,对把政治协商纳入决策程序的重要政治原则认识不足,主动参与、配合推进协商民主发展的积极性不高,氛围需要强化。

(二)制度有待进一步完善。中央、省委有关文件,特别是市委文件的出台对协商的内容、责任、方式进行了明确,但关于政治协商的制约性规定较少,政治协商工作责任追究机制需要完善,相关配套制度需要完善。

(三)执行有待进一步增强。部分单位、部门执行中央、省、市、区委关于加强政协工作、推进协商民主发展的规定不到位,仍然存在随意协商、以通报代协商、临时突击性协商等问题,“三在前、三在先”协商原则需要更好落实,难以确保协商的质量。

三、对策建议

(一)在强化宣传、营造氛围上抓深入。一是要加强理论学习。把协商民主理论纳入干部培训计划,加深各级干部对协商民主理论的理解和把握。二是要加强媒体宣传。通过电视、网站等途径,大力宣传协商民主的重要意义、独特优势、地位作用,增进社会共识,形成良好氛围。加强政协协商民主的公开宣传,对重要协商活动公开报道,对协商意见、调研建议、委员提案的落实情况进行报道,接受新闻媒体和社会监督。三是要加强委员培训。政协应通过组织全体委员培训、骨干委员培训、常委集中培训,以及以会代训等形式,掌握新形势下开展政治协商的方式方法,发挥好政协作为协商民主的重要渠道作用。

(二)在主动推进、增强实效上求突破。一是争取重视支持。政协应主动争取党委、政府制定支持政协政治协商、民主监督、参政议政的相关工作制度,提前搞好科学论证,积极推动党委政府进一步完善议事规则和工作规则,把人民政协政治协商作为决策过程的基本环节予以明确。二是提前调研。政协应在党委、政府决策部署前,即当年党委全委会工作要点、政府工作报告形成前,提前组织政协各参加单位和广大政协委员开展调查研究,综合社会各界意见,就关系全市经济社会发展的重大问题提出意见、建议,并就有关重要问题组织专题协商。三是主动谋划。每年初,政协应根据党政工作重点,主动提出年度协商议题和协商计划,并报区委研究同意,转发有关责任部门落实,规范协商程序,增强协商效力。又如,每年在政协主席会议确定重点提案后,可探索商请党委政府主要领导审阅并对办理提案作出重要批示的形式,提升重点提案运作层次。

(三)在完善机制、强化保障上争创新。一是完善配套制度。根据党的十八大和中央《意见》、省委实施意见和市委文件的规定,进一步完善推进政治协商常态化工作制度,明确协商议题确定、协商安排、通报情况、参与协商等具体环节和程序。二是强化制度执行。建立和完善协商民主领导机制,形成党委统一领导下各司其职、各负其责的工作格局;强化沟通协商,健全完善沟通协调机制,统筹安排工作,建立健全意见建议落实情况通报制度。三是健全督查机制。目标考核部门要对部门、单位落实各级加强政协工作、推进协商民主发展规定的情况,每年开展一次督查,督查情况纳入年度考核。

(四)在加强建设、夯实基础上迈台阶。一是提升委员素质。自区一届一次会议以来,碧江区区政协按照《关于加强委员履职服务与管理的暂行办法》、《委员履职服务考核细则》,完善委员工作述职、考评通报、评先选优等制度,实行动态管理,调动了委员开展协商议政、履行职能职责的积极性。实践证明,委员素质是推进政协工作、发展协商民主的重要基础。为此,应继续加大对政协委员的培训、教育和培养力度,不断提高委员队伍综合素质。二是把准协商方向。当前,要围绕落实党的十八大和省、市、区委全会精神,围绕“两加一推”、“四化同步、一业振兴”战略,把工业聚集区发展、城镇化、文化旅游创新区建设、重大产业布局、重要区块开发、重点项目、民生工程作为重点开展协商,深入论证建言献策,共同推进全面小康社会建设。三是加强机关建设。不断完善政协内部委室目标考核,整合专门委员会力量,创新工作方式方法,提升办事、办文、办会水平,改进工作作风,提高机关工作效能,为推进协商民主发展提供有力服务。 

作者:杨长学

单位:铜仁市碧江区政协教科文卫体委员会

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