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碧江区总部经济发展情况调研报告
2017-12-08 16:23:51   来源:   评论:0 点击:

       根据年初工作安排,2017年7-8月,区政协组织部分政协委员对全区总部经济发展情况进行了专题调研。调研组先后深入铜仁城区各商会和贵州铜仁上海华联超市有限公司、民生大药房有限公司等总部企业进行了实地调研,并召开了相关的座谈会,了解企业的生产经营状况、当前我区在发展总部经济工作中存在的主要问题及意见建议。现将调研情况报告如下。  
       一、基本情况及发展优势条件
    (一)基本情况
总部经济是指一个区域凭借战略资源优势并创造有利条件,吸引国内外经济实体和行政组织、民间组织的总部在区域内集聚布局,实现企业价值链与区域资源的优化配置,并带动区域经济发展的一种高端经济形态。总部经济概念的提出,引起了全国各大中城市的强烈反响,纷纷将发展总部经济作为城市产业结构升级的战略选择。目前,北京、上海青岛、广州、南京、重庆等城市总部经济发展优势明显,已成为该地区城市综合实力和竞争力的助推器。
青岛市南区现有大型总部企业129家,占全市总量的36.9%,居全市首位;世界500强企业区域性总部41家,国家级企业总部9家,省级企业总部24家。2012年就实现总部企业全口径税收77.26亿元,约占全区全口径税收的47.3%。广州越秀区总部经济占据城区经济半壁河山,已认定的318家总部企业2016年实现营业额3075亿元,占全区总量的61.38%,实现增加值659.42亿元,占全区总量55%,创税收总额211.51亿元,占全区的64.26%。南京市鼓楼区2016年全区税收亿元楼宇达12幢,税收千万元楼宇共51幢,总部企业创税占全区50%以上。渝中区是重庆的总部经济基地,2011年启动了总部城建设,目前,已入驻世界500强和国内100强企业125家,“亿元税收楼宇”达28栋。
从碧江区目前的情况来看,总部经济发展极为滞后,还没有严格意义上的总部经济,有的只是带有总部性质的总部企业。据初步统计,截止2017年6月底,我区具有一定特色的总部企业(含带有总部性质的准总部)共有44家(见附表,相关数据由区工业和商务局、区统计局、区金融办提供),其营业收入为86.70亿元,利润22.93亿元,税收4.93亿元,占全区财政总收入的15.41%,从业人数15099人,资产总计1032.25亿元。
从行业分布情况看:
        1、制造业6(农夫山泉、好彩头等),总部都不在铜仁市碧江区,总产值5.93亿元,营业收入为4.38亿元,利润0.23亿元,税收0.23亿元,从业人数2914人,资产总计26亿元。
        2、商贸业8(华联超市、民生大药房等),仅限于我区的法人单位,营业收入为10.71亿元,利润2.41亿元,税收0.58亿元,从业人数2366人,资产总计40.08亿元。
        3、现代服务业30(全通汽车、山久长青、金融、通信、保险等),仅限于我区的法人单位,营业收入为71.6亿元,利润20.29亿元,税收4.12亿元,从业人数9819人,资产总计966.17亿元。
    (二)发展优势条件
       一是区位优势显现。碧江区地处武陵山脉中部,东邻湘楚,北接重庆,是连接中原和西南边陲的枢纽,也是开发西南片区和湖南、湖北市场以及承接“珠三角”地区的商品集散地,是铜仁市政治、经济、文化中心,也是铜仁市的主要主城区,作为武陵山扶贫攻坚规划六个中心城市之一,具有发展区域总部经济得天独厚的区位优势。
       二是交通逐步完备。碧江区已基本形成完备便捷的现代交通体系,铜仁凤凰机场为贵州省第二个旅游4D机场,距中心城区仅21公里,已开通北京、上海、广州、贵阳、长沙等25条航线。渝怀铁路过境碧江,沪昆高铁铜仁南站已建成通车,助推碧江迈向“高铁时代”。区内公路交通发达,杭瑞高速、铜大高速、铜松高速均已建成通车,铜怀高速建设正加快推进,预计2018年底建成通车;201、305省道横穿全境。目前,碧江区至怀化、吉首、凯里等周边城市2小时内可到达,至贵阳、重庆、长沙等中心城市2—5小时内可到达;形成了3小时内可达北京、1.5小时可达广州的空中快速通道,极大地拉近了碧江与外界的空间距离。
       三是政策优惠丰厚。国务院《关于促进贵州经济社会又好又快发展的意见》国(发﹝2012﹞2号文件)和《武陵山片区扶贫攻坚与区域发展规划(2011-2020)》的出台,贵州迎来了新一轮发展机遇,铜仁作为“先行先试”的试验区,碧江按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的战略,不断加大对外开放和招商引资力度,将以更加开放的政策、更加优良的环境,谋求更好更快的发展。
       二、存在的主要问题
    (一)总部经济意识不强,缺乏总体规划和政策支持。一是党委政府没有将总部经济作为新兴产业列入重要议事日程,一些部门领导干部对总部经济在促进中心城市和中小城市的合作、实现区域协调发展和资源合理配置等方面作用的认识还不到位。二是缺乏总部经济发展总体规划。经开区从2012年设立以来,一直没有将发展总部经济纳入规划与布局,宏观规划与引导滞后,造成总部经济发展定位不明确,总部聚集区布局与城市整体发展存在某种程度的不协调,不利于体现我区总部经济的特色和差异化发展。如华联玛客、一树民生等企业落户碧江,都是临时选址建设,有的具有区域总部性质的企业因用地问题无法扩大生产经营规模。三是鼓励扶持总部经济发展的优惠政策和措施缺失。目前,我区还没有出台关于支持鼓励总部经济发展的有关规范性文件,没有总部企业的认定标准和具体的奖励扶持政策措施,从而导致总部企业认定难,招引难,政策扶持奖励标准不统一,差别大。
    (二)服务工作不够实,发展环境有待进一步优化。一是撤地建市设区后,整个铜仁城区形成了“一城三区”(碧江、万山、高新区)的竞争格局,部分干部还总是怀揣主要主城区的“优越感”,危机意识、竞争意识,服务意识不够强。二是“差别待遇”明显。即政府对待本土企业和招商引资企业“内外有别”,对引进企业的重视程度高于本土企业的扶持力度,引进企业和本土企业重视程度和政策红利差别明显,仍存在“外来的和尚会念经”的观念,重外轻内;招商引资时的高度热情与引进企业后的关心支持力度差别明显,承诺的事项在企业进入后无法兑现,造成一些引进企业“身在曹营心在汉”,萌生外迁的意念。三是受部门条块工作的制约,规划、国土、林业、环评等手续办理滞后,严重影响了企业落地和项目建设推进速度。如原来的民生大药房想建自己的总部大楼,两次选址,第二次已投入近800余万元完成征地拆迁、场平、地勘和建设规划编制,最后还是没能建设,最终迫于无奈迁往万山谢桥。据市场监管部门统计,2016年1月以来,辖区先后有多家企业因各方面原因搬迁落户万山区。四是部门工作作风不实,服务意识不强。在调研走访过程中,客商普遍反映,有些部门负责人缺乏担当,凡事均要开会研究,集体决策,请示领导,行政效率十分低下。中央八项规定出台和开展“四风”整治后,相关职能部门出现“门好进了,脸好看了,但事更难办了”以及“不吃不拿也不办”的现象,特别是涉及到多个部门或者难办的事项,部门之间“踢皮球”,相互推诿,拖着办或不办。很多企业反映,为完成招商引资任务,部门想方设法与企业签订招商引资服务协议,待将相关资金入账票据复印交差后,对企业的落地建设不管不问。
    (三)精品楼宇稀缺,配套服务设施有待进一步完善。一是精品楼宇资源稀缺。楼宇是发展总部经济的重要载体,虽然近几年我区加快城市建设的步伐,建设了一批“城市综合体”,但楼宇品质总体上不高,对总部企业缺乏足够的吸引力。二是中央商务区、金融街、总部基地、完善的城市设施(包括市内交通)等硬件条件的缺乏,在很大程度上制约了我区总部经济的发展。三是配套服务没有及时跟上。有的楼宇由于建设时间较早或规划不够超前,停车位设置不足,客户来谈生意,连停车的地方都找不到,有损于总部企业的形象。
    (四)第三产业发展相对滞后,围绕总部经济服务的专业化服务支撑体系尚未形成总部经济的发展离不开高度发达的服务业尤其是现代服务业的支撑。我区服务业发展相对滞后,主要表现在:一是规模、总量相对偏小。2016年,我区第三产业实现增加值75.21亿元,与省内其他市州所在地城市相比,相当于南明区的14.17%、红花岗区的30.27%、西秀区的49.76%、兴义市的36.89%、凯里市的49.76%、都匀市的69.34%。二是区域性商业中心尚未形成。我区的传统商业业态少、层次偏低,商业氛围淡薄、分布零散,购物、休闲等商业功能相对薄弱,还没有形成具有较强竞争力和震撼力的区域性商业中心。三是金融、信息、中介、教育培训、科研等现代服务业不够发达。
    (五)总部企业规模小,集聚效应难发挥。一是总部企业数量少、规模小,档次低。目前我区25家总部企业中,部分企业严格意义上并不是区域性总部企业。二是既缺少有知名度、美誉度的高端总部企业和大型旗舰总部企业,也缺乏具有较强带动力、辐射力和税收贡献度高的中小型企业总部,总部经济聚集效应尚未形成。三是本土总部企业整体水平有待提升,总部企业产业结构还需进一步优化。
    (六)高素质人力资源缺乏。公司总部是公司的头脑。所进行特定的知识密集性价值创造活动需要丰富的人力资本和再教育资源才能满足。由于缺乏高层次的大专院校和科研机构,人才再教育难、培养成本高、吸引人才难成不了不争的事实。这样很难保证公司总部以较低的成本进行知识密集性价值活动的创造。
       三、对策及建议
    (一)加强组织领导,提高总部经济意识。一是建议成立由区政府主要领导和分管领导任正副组长,区直相关部门、市直延伸单位和各街道主要负责人为成员的碧江区发展总部经济领导小组,下设办公室。主要负责研究、制定全区发展总部经济的总体规划和扶持政策;界定总部企业;加强与国内外知名大企业的联系,争取更多的区域总部或分支机构入驻碧江;会同有关部门对总部企业的销售、物流等流动性税源进行梳理、统计,将总部企业外地税源汇聚碧江;明确区直相关职能部门发展总部经济的目标、举措,实施考核;建立和实施与总部企业的沟通对话机制;建立区领导联系重点总部企业和总部企业联席会议制度,协调解决总部经济发展中出现的重大问题等,为全面推动总部经济快速发展提供组织机构与制度保障。二是将总部经济发展纳入党委政府重要议事日程,不断加大对发展总部经济的重要性和必要性的宣传,使全区上下真正懂得发展总部经济对于促进我区区域经济发展的重要的战略意义,进而形成目标同向、行动同行的良好的总部经济发展氛围。三是建立健全考核机制。建议将总部(楼宇)经济发展情况列入区相关职能部门目标管理考评范围;将招商引资落地服务工作一并纳入对部门招商引资工作考核范围。四是强化责任追究。严肃追究部门在企业落地、发展过程中各种失职、渎职、不作为、慢作为、乱作为等责任人的责任。
    (二)科学统筹规划,出台扶持政策。一是按照碧江区的发展定位和战略布局及时制定《碧江区总部经济(楼宇经济)发展规划》,并使之成为指引全区总部经济发展的纲领。二是明确产业定位。从我区实际情况出发,实施差异化战略,形成与其他城区错位发展的格局,形成有特色的总部经济集群。三是合理规划空间布局。抓住碧江经济开发区获国家级产城融合示范区的政策机遇,在碧江经济开发区(铜仁苏州产业园)划定一定区域建设总部经济产业园,在适当的区域规划建设金融街区,构建总部经济集聚区。四是充分学习借鉴省内外发达城市的先进经验,尽快制定出台《关于加快总部(楼宇)经济发展的若干意见》、《关于促进总部经济发展奖励暂行办法》、《关于促进总部(楼宇)经济发展的扶持政策(试行)》等一系列扶持政策和措施,加强对业态、业主和入驻企业三大楼宇经济要素的政策引导与财政扶持。树立“不破法规破常规”的工作理念,对重点总部企业实行“一企一策”、对重大总部经济项目实行“一事一议”、对重点总部楼宇实行“一楼一策”。五是设立总部经济发展专项资金,发挥政府引导作用。建议每年从区财政中安排一定数额的总部经济发展专项资金,用于扶持总部企业发展,发挥四两拨千斤的作用。
    (三)抓实服务工作,为总部经济发展营造良好的外部环境。一是构建政府与总部企业的交流和服务平台,营造良好的发展氛围。借鉴发达地区好的做法,建议由区委区政府主要领导定期主持召开由区直相关部门主要负责人参加的总部企业负责人座谈会,建立顺畅的沟通对话机制,及时了解并帮助、协调解决总部企业在企业落地和生产经营过程中遇到的困难和问题(由相关部门负责人在会上承诺解决办理时限,会后由区委督查室、区政府督查室、区绩效办进行跟踪督办)。根据总部企业的特殊要求,也可以开展一对一的沟通交流,解决个性化需求。二是强化部门的优质服务。实施对口联系服务,优化政务服务,开展支援服务,创新延伸服务,畅通信息服务,优化法制和诚信环境,营造良好亲情关系。三是继续加大审批制度改革。按照“取消、下放、合并”的原则,承接好上级下放的审批权力,梳理现有的审批事项,把该放的权放开、放到位,进一步简短审批流程、压缩审批时限短,严格执行限时办结制度和一次性告知制度,真正让企业少跑腿、快办事。四是建立健全县级领导联系重点总部企业工作制度。对重点招商引资项目和本地的重点总部企业,均明确一名县级领导联系,并由所涉及到的单位和部门主要负责人亲自服务、亲自协调、亲自解决有关问题,对项目审批、注册、建设、经营等过程要一包到底,建立项目建设“快速通道”,真正做到“保姆式”、“一条龙”服务。
     (四)完善功能配套,加快发展总部经济平台建设。一是以城市综合体理念建设精品楼宇,搭建总部经济发展主平台。城市综合体将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合,并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系,形成一种多功能、高效率的综合体,基本体现了现代城市的全部功能,有利于形成人才、资金、信息和技术的集聚。二是加快城市基础设施建设,打造一流的宜居宜业宜游新碧江。加快道路基础设施建设,改善交通管理秩序;加快城市公交客运规范化建设,营造舒适便捷的交通环境;加快旧城改造、背街小巷改造和庭院改善工程,提升居住和生活品质;加强城市管理,营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的宜居、宜业、宜游环境。三是大力发展现代服务业,形成总部经济与现代服务业双轮驱动。我区要抓住城市和产业“双转变”的历史机遇,加快培育和发展现代服务业。大力引进各类金融机构,吸引国内外城市商业银行、证券公司、保险公司、财务公司、金融信托与管理、金融租赁公司等到我区设立分支机构或办事处;增加国有商业银行在我区的布点;大力发展信息服务业,利用大数据平台,培育和引进通讯、网络、软件设计和服务、电子商务、网络经济等信息服务业,加快信息流;大力发展中介服务业,积极培育和引进法律、会计、税务、审计、咨询、资产评估、广告策划、会务服务等中介服务业,构建总部企业服务平台;大力发展商业中心,发展购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲、旅游、学习、交友等生活性服务业,满足总部企业白领生活的需要。
    (五)招引培育并重,不断做大做强做优总部经济。一是大力开展总部企业招商引资工作。将招引总部企业纳入招商重点,明确年度任务目标,落实部门职责,实施考核奖励。紧盯带有区域性的总部企业,重点引进省内民营企业500强,吸引中国500强直至世界500强职能性、功能性总部进入。不断加大与苏州、昆山等地对接,做好产业转移承接,引进更多的具有较强带动力、辐射力和税收贡献总部企业和项目落户铜仁苏州产业园。积极争取农夫山泉西南片区销售公司落户碧江,以便获得更多的税收和社会就业等。二是大力扶持和培育入碧总部企业。对现有的准总部企业,实施整体扶持,制定扶持行动方案,明确扶持具体措施,抓好政策、项目资助落实,扶持其做大做强做优,将准总部企业培育成真正的总部企业。
    (六)加强人才建设,为总部企业发展提供人力支撑。一是牢固树立“人才是第一资源”的观念,建立总部经济人力资源储备库,使之成为区域性的人才集聚中心、人才信息中心、人才配置中心。二是对总部企业引进的高级管理和研发人员,在住房、职称、子女入学、配偶工作等方面给予政策优惠。三是吸收部分政治素质高、有参政议政能力的总部企业高管人员担任党代表、人大代表、政协委员等,为总部经济发展汇聚人气、献计出力。

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