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碧江区农村环境综合治理调研报告
2017-12-08 16:34:53   来源:   评论:0 点击:

      农村环境综合治理事关农业的持续发展、农民的切实利益、农村的和谐稳定,是切实提高群众满意度和获得感的坚强保障,也是决战决胜脱贫攻坚攻势中的重要举措。为了解和掌握我区农村环境综合治理情况,根据区政协2017年工作要点安排,区政协人资环委组织部分政协委员及相关部门,对我区农村环境综合治理情况进行专项调研。调研组先后深入3个乡(镇、街道)对“美丽乡村”建设、污水处理项目、垃圾收集点、农业龙头企业禽畜排泄物处理等情况开展深度调研,组织召开了区直相关部门、乡镇(街道)、村、组干部及相关站所负责人和群众代表座谈会,听取和收集了存在的问题、意见和建议,并组织部分政协委员赴安顺西秀区延伸考察学习农村环境综合治理的先进经验。现将调研视察情况报告如下:  
       一、全区农村环境综合治理主要措施及成效
近年来,我区高度重视农村环境综合治理工作,通过成立领导机构、召开动员会议、现场观摩督导、年终考核评比等多种措施,扎实开展环境治理活动,农村环境得到极大改善。
       一是全力推进“四在农家·美丽乡村”六项行动。自2013年以来,我区围绕小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等项目,加大资金投入,全力推动“四在农家·美丽乡村”基础设施建设,截至2016年底,我区新建小康路200公里,惠及全区 7个乡镇22个建制村;小康水完成项目工程54处,20户以上集中居住通自来水(自流水)的村寨比例达95%;启动9个农村集中建房示范点建设,建成小康房230户,实施村庄整治701户、农村危改3491户、农村改厕1.2万户;完成电网改造118公里,小康讯已基本全覆盖,实现“通信村村通”;小康寨共争取一事一议财政奖补资金9420万元,项目涉及68个自然村寨,完成通组道路硬化267.2公里。将美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来,着力改善农村环境,精心打造了坝黄宋家坝和木弄村、漾头九龙村和茶园山、和平陈家寨村、灯塔马岩村、瓦屋克兰寨、云长坪路腊等美丽乡村,逐步建成独具特色的美丽乡村示范点线。其中,茶园山、克兰寨等被列为“中国传统村落”。
       二是加快推进农村人居环境改善建设。2016年启动实施完成8个乡(镇、办事处)92个村寨5100户的“两高沿线”和“5个100工程”周边建筑屋改造整治工程,项目总投入1.63亿元,启动全区320个村庄的农村人居环境改善项目建设工作,精品型村庄8个、提升型村庄72个、改善型村庄240个,项目涉及垃圾收集、处理、给排水管网新建及改造升级、污水处理、绿化、亮化、文体活动场所、道路工程、村寨建筑改造整治等方面进行新建和改造,计划总投资23.6亿元。目前,已完成对320个村庄的前期摸底调查。同时,城乡垃圾收运系统工程发改批复等前期工作已完成,正在委托区属平台公司商谈融资贷款工作;农村污水处理已完成调查摸底、数据采集等前期工作。 
       三是大力实施“清洁家园”工程。举全区之力狠抓环境卫生秩序大排查大整治,对农村“三边”(路边、河边、村边)进行“三清理”(卫生死角、暴露垃圾、乱堆乱放)“六整治”(生活垃圾、生活污水、禽兽养殖污染、乱搭乱建、乱停车辆、乱摆摊点)“一美化”(美化乡村环境)工作 ,全覆盖、拉网式治理农村环境和村容村貌,将农村环境整治工作纳入每季度的“多彩贵州·文明行动”考核同绩效挂钩,由区创建办牵头及时对各乡(镇、街道)整治情况进行督查指导,对行动缓慢、整治效果差的乡(镇、街道)、村寨下发督查通报,进行重点督办。生活垃圾终端处理从以往的卫生填埋转变为焚烧发电,力争使垃圾达到100%无害化处理。目前,海创生活垃圾发电项目已投入使用,将较好解决我区城乡垃圾污染问题。
       二、农村环境综合治理存在的主要问题
    (一)部门融合不够,不能形成合力。一是农村环境综合治理是一项系统全面的民生工程,省住建厅专门出台了《贵州省整体改善农村人居环境“10+N”行动计划建设指导要点》,具体包括垃圾污水治理、清洁能源工程、道路硬化、农村电网建设、公共服务提升、绿化工程、特色文化保护、安全保障出行、产业发展、数据乡镇行动等,点多面广战线长,各部门项目规划不统一、资金投入分散,不能形成合力。二是长期以来,农村居民点布局缺乏整体上的规划指导控制,自然村落和宅基地朝向普遍处于农民的自发选择状态,形成了“满天星”式的散落布局现象,且房屋抗阴雨、地震等自然灾害能力差,美观性和建筑质量都有待提高。同时,新居落成占用了不少可耕地土地资源,旧院闲置却没有得到复垦,出现了为数不少的“空心房”,造成土地资源极大浪费,也影响了整体村庄的视觉效果。
    (二)基础设施滞后,城乡“二元”差距明显。农村基础设施投入差距较大,村寨基础设施和公共服务设施规模小、配置不均、经济性差。一是各乡(镇、街道)的垃圾收转运系统尚未建设到位,缺少大型的垃圾清运车辆,造成某些农村产生的生活垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。各乡(镇、街道)虽然设立了垃圾暂存点,有的村庄也配置了垃圾桶、修建了垃圾池,但是垃圾池距离处理场路途遥远,清运成本高,运转和维护不到位,且缺少保洁员,导致垃圾清运不及时,离“户分类、村组收集、乡(镇、办事处)清运、区处理”的城乡环卫一体化管理网络相距甚远。二是农村污水管网建设滞后、覆盖率不高,并缺乏有效的污水处理设施。全区农村分散式的饮用水源地已通过人饮工程基本得到规范,全区农村基本都已有自来水,但大多数水源地没有建设相应的保护、警示措施,周边村民的生产生活生产的面源污染对饮水安全隐患大。另外,有的饮用水源位置较偏僻,其引水沟渠较长,会经过农田活动区等,在输送过程中易受到污染。如河西街道办事处辖区鹭鸶岩到八官溪沿线没有污水排放管网,导致村民把生活污水直接排入锦江河中,导致饮用水源污染。三是村民出行不便,村内巷道硬化率低。全区虽然实现了“村村通公路”的重大突破,各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐,标准不一,断头路较多,衔接性差。有的自然村寨、村民组道路没有硬化。一到雨季,泥泞的道路给广大村民的出行带来极大不便。四是农村文化、体育、娱乐、休闲、通讯等基础设施建设不足,青壮年劳力外出务工较多,公益性项目建设群众投工投劳难,农民兼职化、村庄空心化、农村老龄化趋势较为严重;基层卫生设施差、医务人员缺乏,乡镇卫生室病源稀少、门庭冷落,城区以上医院排队就医、人满为患。
    (三)村民环保意识不强,环境污染问题难以根治。一是大部分村民卫生习惯较差。对农村环境的严重性和治理工作的迫切性认识不足,缺乏基本的公共卫生意识,只顾个人方便,随意乱倒、乱丢垃圾,清运垃圾过多依赖于政府集中整治。对于在农村中展开的环境治理活动,表现出“事不关己,高高挂起”的消极思想;在环境整治取得初步成效后,总有部分村民仍沿用不良的生活习惯,破坏整治成果,对于公共设施不予爱护,对于栽植的树木随手破坏,垃圾依旧按习惯扔在老地方。政府在村级实施公益项目时,群众参与的主动性和积极性不高,甚至还存在阻止施工、破坏设施现象,导致项目推进缓慢。二是农村居民环保意识普遍不高。在生产活动中滥用化肥和农药,随意丢弃化肥包装袋、农药瓶等污染物,部分有害物质通过田间沟渠或者地下水系流入江河,给地表水、地下水以及大气带来较为严重的污染,严重影响农村用水安全。三是畜禽养殖场规划不合理和禽畜养殖户环保观念严重落后。养殖废水和废弃物直接外排,排放的污水造成水质不断恶化,对村民身体健康造成巨大威胁。
    (四)资金投入不足,长效机制不健全。一是国家、省预算内资金支持层面主要是集镇的垃圾和污水处理工作,针对农村环境综合治理工作,主要还是依靠本级财政来解决。部分乡(镇、街道)、村经济结构比较单一,农业产业化进程不快,增收渠道不多,乡(镇、街道)、村财力薄弱,用于环境整治方面的设备和人员所需资金缺口大;资金保障机制不健全,有的乡(镇、街道)和村过分或单纯依赖上级投入和支持,在吸引社会资金和民间资金参与农村环境整治方面缺思路、少办法,主观能动性发挥不够好。二是在环境整治过程中,个别乡(镇、街道)、村整治力度不大,流于做表面文章,对乱搭乱建、店外经营、广告牌匾不统一和广告牌匾破旧等问题整治不到位,卫生死角清理不彻底。国省道两侧拆迁力度不大,甚至有的乡镇存在边拆旧边建新现象,且绿化带内积存垃圾杂物。再就是大部分乡(镇、街道)、村重视集中整治,却轻视长效机制的建立,往往导致农村环境脏乱差现象反弹严重。
        三、加强农村环境综合治理的对策与建议
农村环境综合治理不像项目建设那样创造财富、不像城市建设那样立竿见影,但事关未来发展、身心健康和社会稳定,各级党委政府高度重视农村环境综合治理工作,让人民群众生活得更舒心、群众更满意,也是脱贫攻坚、全面建成小康社会的必然要求。
    (一)强化组织领导,形成推进环境综合整治合力。农村环境综合治理涉及范围广、人口多、投入大、任务重,牵涉的职能部门多。一是各乡(镇、街道)是农村环境综合治理的责任主体,主要领导要亲自抓,亲自部署、亲自指导、亲自参战;分管领导要具体抓部署、抓指导、抓检查、抓落实。二是区直相关部门要将全力做好环境综合治理服务工作作为本单位的一项重要工作,列入重要议事日程,认真履行职责,不讲条件、不打折扣地完成治理任务。三是农村环境综合整治工作领导小组要负责好日常组织协调、工作指导、督导检查、业务考核等。针对整治工作的推进和开展,要由区分管领导具体负责、直接抓,由主管业务部门牵头、会同其他相关责任部门合力抓,切实加快工作推进。四是建立健全舆论监督制度,报刊、电视台、网站设立城乡环境治理曝光栏目,对治理不扎实、整改不到位和不文明行为进行曝光,推进整治的开展。
    (二)注重科学规划,构筑农村环境治理体系。一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持规划设计先行的原则,从乡村规划抓起,要着眼长远,注重长效机制,把农村环境综合治理工作与农业产业扶贫、易地扶贫搬迁、人居环境改造等项目有机结合起来。充分挖掘农村自然景观、田园风光、山水资源和乡村本土特色文化,编制和完善覆盖全区的农村人居环境建设总体规划,加快村镇供水、污水处理、垃圾收运处理、产业发展、基础设施、公共服务等专项规划向周边农村延伸,解决好城乡统筹发展“最后一公里”问题。二是从源头上规范养殖业的发展,凡新建、改建、扩建规模化畜牧养殖场,应当按照建设项目环境保护法律、法规的规定,办理有关环保审批手续,合理规划布局,尽量远离水源、河流,并完善消毒、粪便管理等方面的污染治理设施,对粪便进行有效的综合利用,防止任意排污现象发生。三是坚持建管并重,组织村民参与项目运行和管理,积极推行村(社区)居民自治管理实践,通过制订村规民约、召开村民代表大会等方式,将环境保护责任落实到村社干部,细化到村民院落、背街小巷、社区楼宇、街道路段。可借鉴安顺市西秀区各村、社区普遍采用的办法,加大对不遵循村规民约、破坏村容村貌的村民的惩戒力度,以户为单位,经村民组委会核实后,一律纳入“黑名单”管理,规定2-3个月的考察期,在考察期间内,该户不享受国家任何优惠政策和村(居)支两委提供的便民服务,考察期满后,经村支两委及村民代表评议合格后才能恢复正常管理。四是各级“河长”不仅要保障辖区河流水质,也要组织开展农村环境整治,确保辖区农村环境干净整洁,确保农村环境管理逐步走上规范化、制度化、长期化轨道。
    (三)加强资金整合,补齐治理工作资金短板。一要充分以发挥政府主导作用,以区为平台,切实抓好“多规融合”工作,按照渠道不乱、用途不变、各计其功的原则,整合各类涉农项目资金,通过编制规划设计,保证各部门改善农村人居环境“10+N”项目可落地、可实施。凡投入农村人居环境性质相似项目,要统筹捆绑使用,整村推进。二要加大对农村环境综合治理资金的投入力度,区财政要将全区农村环境综合治理工作经费和乡(镇、街道)、村(社区)环保工作人员经费列入财政预算,保障全区三级环境监管工作正常运转。“多个渠道引水、一个龙头放水”,将资金投向最重要的方向、最关键的领域,提高资金集聚使用效益。根据不同村庄人居环境现状,立足解决制约当前农村发展的瓶颈问题,分类确定整治重点,分步实施,在基本生活条件尚未完善的村庄,重点解决饮水、修路、用电、防灾、生活能源等直接关系农民生产生活的困难和问题,在条件比较完善的村庄,实施以环境整治为重点的美化、绿化、亮化、净化工程,健全农村教育、文化、体育、卫生、通讯、信息等公共服务,全面提升农村环境质量。对一些区位条件、资源禀赋比较好的地方,以及一些非公益性项目,则可以更多地发挥市场作用,撬动社会资本、金融资本参与,形成多元化、可持续的投入机制。三要支持建立本地化、市场化村级集体经济组织,优先项目实施、管理运营本村建设项目,逐步将村庄建管用责任落实到村到户到人。四要推行垃圾清运收费。按照“污染者付费”的原则,积极探索村民付费、村集体补贴和财政补助相结合的机制,解决农村生活垃圾清运问题。
    (四)加大宣传力度,营造环境综合治理的浓厚氛围。环境综合治理,政府是主导,群众是主体。要以营造环境保护氛围,提高环保意识为重点,有计划、有步骤地加大环境治理宣教力度。一是注重宣教媒介立体化。要充分利用广播、电视、网络、宣传资料等媒体,制作丰富多彩的视频、画册、读本等广泛宣传和普及环保知识,让广大村民明白“什么是环保,为什么要环保,怎样才能环保”。二是注重宣教内容多样化。要科学归纳宣传的内容,突出宣传的重点,如将环境整治的政策、环保带来的效果、环境污染的影响、垃圾分类处理、文明习惯等内容制成内容丰富的宣传资料,向广大村民广泛宣传,让广大居民积极投身到环境整治行动中来;要结合脱贫攻坚、文明创建工作,引导村民群众正确处理好政府扶持和自身努力的关系,发动群众积极投工投劳搞环保基础设施建设;要通过正反典型案例向居民、群众说明“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”对生活环境的危害,增强村民爱护生活环境的自觉性,促进广大村民观念由“要我环保”向“我要环保”转变。三是注重宣教形式广泛化。要积极搭建参与平台,充分发挥工共妇、义工、协会等群团组织的桥梁和纽带作用,组织企业、学校、村民广泛参与以农村环境综合治理为主题的活动,引导群众积极投入农村环境综合治理,形成全民参与、携手共建的社会氛围。

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