欢迎访问:中国人民政治协商会议碧江区委员会
首页 > 调研视察 > 正文

关于对碧江区传统村落保护和利用的视察调研报告
2017-12-08 16:44:01   来源:   评论:0 点击:

       为推进我区传统村落保护和利用工作,充分发挥碧江区传统村落及原生态民族民居资源在服务“生态美、百姓富”目标的文化旅游基础作用,促进全域旅游规范化建设,助推全区决战脱贫攻坚。根据区政协2017年工作安排,区政协文史民宗委会组织部分委员及其相关部门,对我区传统村落保护和利用情况进行专题调研。调研组围绕我区传统村落自然风貌、规划布局、建筑风格、文化内涵、产业发展、农旅融合、传承保护等方面深入了解,通过发放调查问卷、实地走访、召开座谈会等多种方式征求意见建议,现将调研情况报告如下:   
       一、基本概况与现状
根据调查统计,全区除市中、河西办事处以外,其余每个乡镇办事处都还保存着一定数量和一定原貌的传统村落,仅40户以上、居住相对集中、具有典型地方民族风格的就有近百个。2012年至2016年,我区先后有5个村落分批次荣获由国家住建部、文化部、财政部等联合批准的“中国传统村落”:分别是第二批漾头镇茶园山村,第三批坝黄镇宋家坝村塘边古树园、瓦屋侗族乡克兰寨村,第四批川硐镇板栗园村杨家坡、六龙山侗族土家族乡瓮慢村。
调研发现,我区在传统村落保护与利用过程中,普遍存在诸如现代创新与传统传承、政府多头管理与部门各自为政、规划设计与自由拆建、政府保护与民营开发、专家理念与普通审美、单个保护与片区开发、整村特色民居保存与村民居住改善愿望等重重困惑和问题,严重阻碍传统村落保护与利用工作。
       二、存在的突出问题及原因分析
    (一)保护不够,导致全区性传统村落资源损毁严重。传统村落是极其珍贵的文化遗产,需要全民保护。但我区欠账太多,没有出台传统村落保护规范性管理举措,基层管理乏力。加上东西部经济发展的不平衡和城镇化的快速推进,85%以上农村青壮年劳动力转移,致使大批传统村落成为空巢而年久失修、破败不堪。如茶园山长期居住率不足30%,塘边坡、克兰寨不足40%。由于没有规范性文件,基层房屋批建无序,群众保护意识淡薄,大量具有历史价值和文化价值的老房子被“水泥、标砖和钢筋”的火柴盒子取代,许多传统村落的格局风貌、生态环境不断遭受毁坏,加上对乡土传统文化拯救不及时、重要性认识不到位,一些民间民俗文化得不到传承而濒临消亡,大批传统技能和民间技艺(如:木工技艺、泥瓦技艺、傩技、傩戏、搬土地、送春贴等)后继乏人,即将失传。
    (二)申报不力,大批极具文化价值的民族特色村落没有得到应有保护。传统村落是全域旅游的重要平台和重要载体。我区拥有大量规模传统村落,仅40户以上的有近百个。如瓦屋的高岩田、小路、罗水田、溪坎、上蜡洞、茶叶坳、翠溪、甘溪、土坪、小溪;漾头镇的茶园山、大坪组,黄家寨、花园、洋塘,九龙村的大坪;和平乡八村、遥山沟、孟溪、大坪坡;桐木坪的腊硐河、石阳洞;云场坪镇的路腊、马仙溪;六龙山乡的大木坪、瓮慢、晴能坡、棚井坳,坝黄的高坝田、苗哨溪等等。因担心无力规划设计和实施完成等原因,没能全面申报,在国家启动传统村落保护以来,只有茶园山、克兰寨、塘边古树园、杨家坡和瓮慢等五个村组成功申报。
    (三)规划欠缺,各地传统村落改造和利用缺乏统筹与引领。全区既没有总体性规划,也缺少个体个性化规划。即使批准的五个国家级传统村落,到现在也没有一个地方完成详实、科学、可操作性的实施规划方案,没能按照国家要求和进度实施。因没有规划,一些乡镇、群众未经实地调查研究情况下,盲目地对传统村落进行自主性规划与破坏式实施,或自主邀请外地设计单位凭空设计或搬抄其他地方不同文化模式,对传统村落进行“抄袭式”规划。一方面导致资金浪费,另一方面大量历史遗迹和非物质文化遭受不可挽回的损毁。如“危房改造”工程机械执行立面打磨抛光而毁掉了极为珍贵的历史痕迹(如茶园山);“一事一议”连户路硬化工程使不少千年古村落石板古巷道被水泥替代(如克兰寨、路腊),“自主改造”使大量代表黔东民居特色的古老黄土墙被推倒清理(克兰寨);“小富即安意识”也使大批雕工精美、极具艺术和文物研究价值的大门、石柱、木窗、古砖被贱卖;“生态移民搬迁”机械执行“一搬一拆”而拆毁原居民在规模古寨中的古建筑等。克兰寨、路腊等地将江浙一带的长廊生搬过来,与原生态民居格格不入。
     (四)利用不好,未能充分发挥传统村落应有作用,传统村落价值无法发挥。传统村落保护目的是要利用。在我区传统村落建设过程中,没有启动传统文化挖掘、整理和研究,修复工作也未能做到修旧如旧,破坏性、随意性很大。财政投入严重不足,保护利用资金匮乏,渠道不畅通,对如何发挥作用、如何整合资源研究不够,保护利用力量微弱。对传统村落保护利用的教育引导、宣传推介工作开展不力,政策导向不明,导致群众思想不统一,意见大,参与保护改造和自主发展能动性和积极性极弱,保护利用效率不高,即使国家授权的传统村落保护利用也进展极其缓慢,甚至还在继续遭受破坏损毁。
 (五)经费不足,导致传统村落保护利用缺乏保障。近年来,周边地区的传统古村落建设与推介风生水起,作用日渐凸显,但相关部门对传统村落的保护与利用却重视不够,在采取什么措施方面研究不力,认识不足,方法不多,特别是综合执法不力,资金整合和资源整合严重不到位,保护力量微弱,财政投入严重不足,保护资金匮乏,加之宣传、教育、引导工作跟不上,群众保护意识较差,导致保护难度加大,保护利用效率不高,进展极其缓慢,甚至还在继续遭受破坏损毁。此外,因政策不明,导致群众思想不统一,怨气大,且严重缺乏主体意识,普遍存在等靠要思想,参与保护改造和自主发展能动性极弱。 
       三、对策与建议
    (一)加强组织领导,提高对传统村落保护重要性和紧迫性的认识。一是深化思想认识。各级党委政府和各有关部门要从科学发展的高度,充分认识保护和开发传统村落的重要性与紧迫性,在各级领导班子中形成保护传统村落的强烈共识,把传统村落保护工作摆上重要的议事日程,纳入我区国民经济和社会发展、城乡建设总体目标,列入“美丽乡村”建设工作中。把习近平总书记“看得见山,望得见水,记得住乡愁”要求落到实处。二是成立组织机构。要成立传统村落保护利用工作领导小组及相关工作机构,抽派专人具体办公,加强工作统筹。传统村落所在的乡镇、村还要设立相应的保护管理机构,切实加强传统村落的保护与日常管理。做到有人问,有人管,确保工作有序有效推进。三是强化部门合作。建立相关乡镇、部门参加的传统村落保护利用联席会议制度,制定碧江区传统村落保护与利用方案,明确传统村落所在镇(街道)、村为传统村落保护的实施主体。理清建设、文化、国土、旅游、财政、水务、文物等主要部门的职责,形成职责明确、条块结合、运转协调的工作机制。四是组建专业团队。要重视社会参与以及学术研究,组织历史、文化、建设、旅游等各界专家学者积极参与保护开发新模式的研究和探索,成立相应的研究和保护的民间组织。建立本土专家库,发挥集体力量,形成合力,及时启动文化挖掘、文物考察、规划设计、旅游资源考察、产业发展调研等重要工作。
      (二)完善规划引领,明确传统村落申报保护工作重点。
一是全面普查,制定规划。对我区具备传统村落保护要求的村落开展全面普查,确定传统村落数量与范围,划定红线。对划入红线内的所有建筑应立即停止拆除和擅自修缮,尽快完善传统村落保护的体制和机制,在全面分析传统村落发展类型、空间分布、人口规模、人文积淀等现状和特点的基础上,选择历史特征和地域个性鲜明,建筑格局和原生态风貌保存较为完整的传统村落,作为重点保护的传统村落。尽快编制《全区传统村落保护和利用规划》,明确规划保护区内土地利用和住房建设要求,制定村落基础设施、公共服务设施建设、传统文化保护、村域经济发展目标等,使保护开发形成制度。二是分类管理,挂牌保护。根据普查结果,对不同价值的传统村落、乡土建筑分出轻重缓急,确定保护等级,公布保护名单,分别落实保护措施,建立完整的传统村落档案体系。列入保护名单的村落都实行挂牌保护,每两年对保护情况进行评估,依据评估结果对保护名单和保护等级进行动态调整。三是加快申报,争取支持。各相关部门要各司其职,在深入调查研究的基础上,按照住建部、文化部、财政部《关于加强传统村落保护发展工作的指导意见》、《传统村落评价认定指标体系(试行)》以及《文物保护法》、《非物质文化遗产保护法》的相关要求,积极做好传统村落、文物保护单位、非物质文化遗产等市级、省级和国家级的申报工作。逐级申报,逐级认定,分级保护,使传统村落中的各项内容能够得到完整的系统的保护。在传统村落保护开发上,不能一刀切,应依据保护价值大小、完整程度等采取不同等级的保护开发措施。四是强化抢救,严禁损坏。对有民俗民情、地域文化的特色村寨,加大保持抢救工作力度,慎重实施“四改一化一维”工程,严禁损毁行为发生。
     (三)抓好修缮维护,做好传统村落文化传承利用。 一是出台传统村落管理和建设实施细则。要充分利用传统村落自身的历史文化积淀和自然风光,遵循“保护为主、合理布局、谨慎开发”的思路,形成传统村落保护开发的良性循环。支持村民通过城镇保障房建设进行异地搬迁或原地修缮等方式改善居住条件,必须尊重地方民族文化和民族风俗,既要融入当代生活,又要沿袭文化传统,不宜照抄硬搬(如江浙风格、徽派风格)。二是抓紧开展修缮维护工作。强化专家委员会作用,确定需要修缮的传统村落,由专家全程参与修缮方案制定、修缮过程监督和项目验收。要引进从事传统建筑修缮修复的专业技术人才,挖掘、保护、培养传统工匠。对列入保护的村落和传统建筑,在施工过程中,对建筑材料、工艺要求、施工流程、传统工匠认定等进行规范,最大限度保护原有建筑特色,杜绝破坏性操作。三是做好文化内涵挖掘和传承。进一步挖掘、抢救、整理、研究传统村落中的非物质文化遗产,既作为遗产来保护,又作为资源来利用,体现传统村落的文化魅力,发挥文化价值。在文化厚重的村落修建国学馆、书画书院、乡愁馆,开展诗书画等传统国学知识、社会主义核心价值观等学习;在条件一般的村落修建农耕文化陈列室,发展广场文化,挖掘婚丧嫁娶文化以及群众性自娱自乐文化(如霸王鞭、龙灯钹、送春贴、搬土地、哭嫁、唢呐),重点扶持傩戏傩技傩面文化产业、传统手工艺产业(如编斗笠、稻草工艺品、手工布鞋、鞋垫刺绣、十字绣、苗绣、毛线编织、油纸伞、竹编工艺、手工草鞋、农具工艺制作)。进一步加强非物质文化遗产的传承,完善传承人登记管理与引导激励机制,鼓励成立有关民间艺术团队,大力发展和打造文化旅游产业品牌,并形成特色支柱产业。
    (四)探索多元投入,建立传统村落保护和利用资金筹措机制。一是设立传统村落保护专项基金。确定一定比例,将传统村落保护和利用经费纳入财政预算,并逐年加大。政府牵头向社会、企业募集传统村落保护基金,吸引企业和个人投入,在充分监督的基础上进行合理利用、经营。二是加大项目资金争取和整合利用力度。整合农村环境保护、“一事一议”财政奖补及美丽乡村建设、国家重点文物保护、中央补助地方文化体育与传媒事业发展、非物质文化遗产保护等方面的资金和住建、文化、文物、环保、林业、农业、扶贫、水务、国土等部门资源,实行归口统筹管理、资金捆绑使用,严防各自为政、相互牵制、重复建设等问题发生。三是推进市场化运作。出台相关政策,支持和鼓励社会力量采取捐资、投资、合作开发等方式,参与传统村落的保护和旅游开发等项目。允许传统建筑在政府批准和监督下,以一定形式进入市场流转,吸引社会资本参与。引导条件较好的传统古村落,先行发展休闲旅游等特色产业,给予融资、税收、项目、培训等方面支持。
   (五)找准特色定位,加强传统村落业态培育。充分利用传统村落自身的历史文化积淀和秀丽的自然山水风光,发展文化休闲旅游,形成传统村落保护利用的良性循环。对于保存较好、区域集中的传统村落群,可结合周边环境,打造摄影、写生基地,吸引高校、文化界等高端人士聚集,提升全区文化旅游品位和知名度。要深挖各个传统村落的历史文化、人文地理、民族特色、自然条件、区位优势,找准特色旅游定位。如:茶园山、川硐杨家湾等村落的历史文化厚重、民族特色显著,适宜发展文化旅游产业,通过挖掘历史文化,修建乡村历史文化馆和农耕文明乡愁馆,把历史名人及其历史功绩、民族标志性文化通过一定方式加以展示,吸引外来游客;云场坪路腊、漾头落鹅、茅坡等村落地理位置优越,村落保护完整,群众发展意愿强烈,应发展以度假为主体的乡村体验旅游;坝黄塘边坡、瓦屋翠溪等村落的植被保护良好,则发展以健康养生为主体的老年人互助照料中心、健康疗养中心等产业;瓦屋克兰寨、茶园山村大坪组、六龙山翁慢、棚井坳等村落的环境优良、周边耕地丰足,则可以发展以家庭农场为主要形式的体验农业租赁业,鼓励市民申办现代家庭农场,推动我区特色旅游百花齐放。
     (六)加大宣传力度,营造全社会保护传统村落良好氛围。一是加大新闻宣传。面向社会和公众广泛开展传统村落保护宣传活动,收集全区各地传统村落的图片、文字等信息资料,挖掘与传统村落相关的史实和资料,整编成宣传画册或书籍。邀请电视台、剧组等来我区取景采风。二是鼓励社会参与。动员全社会力量参与保护工作,成立传统村落保护研究会,发挥我区热爱传统村落保护工作的各界人士作用,集聚一批从事业余研究的乡土人才。三是组织开展相关教育和培训活动。动员民众积极参与到保护活动中,并将保护传统村落写入村规民约,使保护传统村落家喻户晓,深入人心,营造保护传统村落人人有责的良好氛围,形成村民自觉保护的强烈意识。

上一篇:加快培育新兴产业推进工业实体经济做大做强调研报告
下一篇:最后一页

分享到: