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碧江区农业供给侧结构性改革调研报告
2017-12-08 16:46:16   来源:   评论:0 点击:

      为全面了解我区农业供给侧情况,找准农业供给侧存在的主要问题。根据区政协2017年工作安排,6月以来,区政协副主席田碧虎率农业与社会保障组全体政协委员、农业相关部门负责人,赴各乡镇街道开展集中调研,深入农业基地、种植大户、养殖大户、农业合作社现场调研。召开座谈会、听取汇报等多种方式,全面了解情况。同时组织政协委员、涉农部门赴沿河、松桃、玉屏、万山学习先进经验。通过综合分析、系统研究,找出了存在的主要问题,提出对策建议。现将调研情况汇报如下:   
       一、我区农业供给侧结构改革现状及取得主要成效
近年来,区委、区政府高度重视农业供给侧改革工作,成立领导小组,相继出台《碧江区深入推进全区农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》、《碧江区推进农村土地规模化流转加快农村经济转型发展实施意见》、《碧江区农业经营制度改革试验试点工作方案》和《碧江区全面推进农村“三变”改革实施方案》等深化农村改革措施的具体实施方案,明确了改革任务,推动了我区农业供给侧结构性改革工作全面开展。                    
    (一)调结构,发展特色富民产业。2017年新增省级园区1个,新增市级园区2个,建成高标准种植基地6.1万亩,入驻企业累计达到39家、农民合作社36家、发展电商15个。粮食作物面积26.33万亩,蔬菜种植面积16.73万亩,精品水果种植面积4.35万亩,特色优势农作物种植面积达到85%。深入实施“1211”生猪代养模式,大力推进养殖生产基地建设,积极开展畜禽标准化示范场创建和牧草标准化生产,全区标准化养殖小区(场)达到13个,畜禽总饲养量达到33万头(只、羽)以上,实现肉类总产1.64万吨,优质牧草种植面积2.2万亩。
    (二)降成本,发展适度规模经营。坚持把农村改革作为重要内容,加快发展新型经营主体,不断提高农业集约化、规模化、专业化水平。全面完成农村土地承包经营权确权登记33839户,全区流转土地15.6万亩,新增农民合作社74家、家庭农场50家、专业大户28户,经营方式逐步由家庭分散经营向规模集约经营转变。培育市级以上重点龙头企业达到51家,2017年新认定农业龙头企业16家。加快农业社会化服务体系建设。实施农业机械化提升工程,农机社会化服务水平明显提升,全区农业机械化率达到85%。
    (三)补短板,破除强基提质瓶颈。实施农村基础设施建设项目115项,组织实施农田水利基础设施建设、高效节水灌溉等工程,农田灌溉水利用系数提高到0.52,补农业科技短板,实施农业科技特派员制度,组建农业专家团队,开展试验示范和技术服务,建立农业科技示范点48个,举办各类培训班52场(次),培训农民7525人(次)。
    (四)提质量,健全农产品质量安全体系。全面加强农产品质量安全监管,推进农业标准化示范区、果蔬标准园、标准化规模养殖场(小区)建设,增强优质安全农产品的市场供给能力,获得有机、绿色认证6个,正在申报产品认证9个;产地认定6.5万亩,注册国家农产品商标3个。
    (五)促融合,发展新型农业产业。坚持一二三产业融合发展理念,积极发展休闲观光农业等现代农业经济,促进农业产业结构转型升级,培育经济新增长点。大力发展休闲农业,结合美丽乡村建设和全域旅游目标,大力发展休闲农业,依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、农耕体验等休闲观光农业,努力探索发展各具地域特色的休闲农业和乡村旅游模式,开发出瓦屋油菜花海、路腊野生樱花、六龙山万亩竹海等乡村旅游景点,建成九龙新村、木弄新村等一批美丽乡村示范村,建设灯塔百花渡、坝黄红董、滑石牛王城、瓦屋传统村落等休闲、养生、观光园区(点)25个、休闲农庄39个,休闲农业从业人员达到1128人次。
       二、存在的主要问题
    (一)思想认识不到位,改革步伐较缓慢。自撤市设以来,碧江区工作中心转移,重点发展城镇经济,主要人、财力支持城镇建设和二、三产业的发展。对农业的投入相对较少,对农业供给侧改革发展认识没有完全到位,与之配套的改革也十分缓慢。虽然我区“三权”改革取得一定的成绩,但与之配套的金融改革未及时推进,农村“三权”质押贷未见实质性进展,不能实现资产变现金。                
    (二)比较效益在下降,农业增产不增收。碧江区是消费城市,本地农产品总量不足,粮食靠湖南调入,肉食、蔬菜等靠周边县供应。受农业生产成本提高和农产品价格下降的双重影响,土地增收空间缩小,与其它经济活动在投入产出、成本收益之间相比较,农业生产利润率偏低,农业比较效益持续下降。同时,大多数农产品易受市场冲击影响,价格不稳定,出现增产不增收等情况,影响了农民增收。
(三)产品结构不平衡,高端需求短板多。中央经济工作会议提及农业供给侧结构性改革,强调要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。对于我区而言,尽管农业在国民经济中比重已经下降到不足10%,但它仍然是基础产业,具有举足轻重的作用和价值。当前,农业仍然是“四化同步”的短板,面临着结构性失衡的问题。本区农产品多年来只注重农产品数量的发展,不注重质量提高,三品认证滞后,名、特、优农产品少,产品竟争力不强,不能满足群众日益高端化的消费需求。全区绿色食品和农产品地理标志较少,品牌知名度不高,多数农产品供给大而不强、多而不优。如葡萄种植,农户盲目投资跟“风”,全区目前有1.16万亩葡萄,几乎全是高山葡萄,成熟同期, 缺冷藏保鲜恒温库,鲜销压市。和平柚、珍株花生、白水贡米是铜仁市碧江区的特产,但产量小,货源紧缺,蔬菜基地选址不适宜,如和平乡的蔬菜基地,在常年洪峄淹没区发展蔬菜,三年两欠收,企业亏损。
    (四)产业集聚水平低,辐射带动能力弱。一是农产品外销渠道还不畅通。碧江区的农产品,直供主城区,长期以来供小于求,农产品销售只存在价格高低,不存在农产品卖难的问题。但优质农产品要走出碧江,进入大、中城市,卖出好价钱,还存在销售渠道不畅通的难题。二是农业产业化项目资金投入不足,后续管理资金严重短缺。如油茶发展设计水平低,重在投苗,农户投工投劳,栽后缺管抚资金,大量油茶林管理不善,长势较差,不少油茶苗被杂草覆盖。已投产的油茶林,油茶籽缺专业加工设备,有的茶农低价卖油茶籽原料,有的运到临近的凤凰县加工,效益不高。又如珍株花生,由农民生产,缺少科技试验经费,没有创建高产示范基地,引导农民应用新技术,全由农民凭经验生产,单位产量不高,农民比较收入低。
    (五)科技支撑能力弱,持续发展难保障。农村劳动力的流失已经开始严重制约我区农业的发展。一方面,农村的老龄化状况日益严重,农村大量的青壮年劳动力涌入城市,土地撂荒问题非常突出,职业农民越来越少;另一方面,我区农民由于总体的知识水平还比较低,传统思想观念对他们的影响还非常大,在面对高科技和产业化生产时,他们难以掌握先进的生产技能,现代农业对高技能农民的需求又十分迫切,加上地块破碎,机械化程度低,农民凭经验操作,缺乏生产标准的指导,农产品标准化程度低。农业一线技术力量弱,能在一线指导生产,又能进行科学技术研究的科技人员不足;缺乏生产标准,品牌培育困难,实用科技创新成果不多,产品科技含量低,高端产品少,持续发展后劲不足。
    (六)体制机制不够顺,发展合力未形成。一是部门各自为政,政府统筹不够。多年来,各级各部门,对农业产业发展,相继投入大量资金,都由部门各自实施。因部门资源配置不同,有资金的部门无技术,有技术的部门无资金,政府统筹不够,部门各自为政,资金与技术没有得到有效整合,到头来产业发展效果均差。二是产业发展后无续保障。农业产业从发展到见效,少则4年,多的要5-6年。产业发展前期投入靠项目,后期靠经营者投入,投入有限,管理水平不高,投入产出低,效益不佳。
       三、对策建议
农业供给侧改革,目的是满足市场需求,方向是提高供给质量,核心是降成本,重点是发展特色补短板。要围绕市场需求和资源有效组合利用,优化农产品品种结构,建立生产技术标准,完善保障体系,生产适销对路的生态优质农产品,供应市场,提高农民收入。建议做好以下工作:                  
    (一)深化思想认识,强力推进农业改革。习近平总书记指出:“推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”在我国经济下行压力加大的形势下,如何促进经济平稳快速发展,供给侧结构性改革是中央开出的一剂良药。从我区来看,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板,“三农”工作关系着整个脱贫攻坚和经济社会发展大局。推动农业供给侧结构性改革,通过供给端发力,破解农业发展难题,优化农业产业结构,以新供给创造新需求、激发新动能、释放新活力,对催生、引领、发展新经济,强化农业基础支撑作用意义重大。全区上下一定要深化对农业供给侧结构性改革认识,强化组织领导,加强政府统筹,推进部门协作,继续深化农业农村各项改革。推进农村集体资产量化确权,盘活经营性资产,创新发展新型农村集体经济。进一步完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作,有序推进农村土地“三权分置”,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。积极推行农村金融改革创新,开展农村产权抵押融资,创新和推广涉农保险产品和服务方式,扩大政策性农业保险覆盖面,逐步扩大农业保险范围。
     (二)聚集提质增效,夯实农业发展基础。进一步补齐农业基础设施短板,切实加强农业基础设施建设,综合统筹并合理安排上级项目资金,深入推进高标准农田、土地整理等项目建设,不断完善农业生产基础设施。组织实施高效节水灌溉工程,积极发展有效灌溉面积。抓好小型农田水利重点建设和冬春农田水利兴修,着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。加大资金投入,合理规划建设农机作业便道,提高农业机械化水平,不断夯实农业发展基础。
   (三)调优产业结构,抓实农业“三品一标”。立足我区实际和产业基础,以农业园区为平台,从市场供需、资源匹配、区域协调三方面入手,突出发展果蔬和草食畜牧业两大产业,及时调整区域特色产业发展规划,优化产业结构和产品结构,促使农业产业结构逐步由传统低效向优质高效转变。按照优质米、生态畜、特色菜、精品果的要求,做好优质农产品生产布局规划,重点发展珍珠花生、白水贡米、油茶籽、中药材、食用菌、反季节蔬菜、生态家禽、生态牛羊、精品水果及农产品初加工等布局规划。无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志(简称“三品一标”),是农业部主导的安全优质农产品公共品牌,我们要严格按照“三品一标”要求,组织科技人员,编制《无公害生产技术规范》、《绿色食品生产技术规范》《有机食品生产技术规程》和《地理标志产品生技术规程》,请省市专家论证验收后实施。鼓励生产企业注册商标、申请无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品认证,培育产品品牌。
    (四)立足三产融合,发展农业新型业态。推进农村一二三产业融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,是加快转变农业发展方式、探索碧江农业现代化道路的必然选择。要大力推进三产融合互动,引导产业集聚,拓展农业多种功能,延长农业产业链条,提升价值链。一是大力发展农产品加工业。着力培育农产品加工企业,提升初加工,发展精加工,拓展深加工;出台优惠政策,加大农产品龙头企业招商力度,发挥龙头企业带动效应;强化资金、项目、政策扶持,扶助农产品加工企业,做大做优做强,提高农产品附加值,提升综合效益。二是大力推进农产品市场流通体系建设。大力发展冷链物流、电子商务等现代流通方式,推动建立统一开放竞争有序的现代市场流通体系;加强市场流通基础设施建设,培育壮大经销商和经纪人队伍,着力加强产销对接,缩短流通环节,降低成本,让农民获取更多利益。三是大力发展乡村旅游、休闲农业等新业态。乡村旅游、休闲农业等是继乡镇企业、农民外出打工之后的第三次创业。要深入推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,使体验农耕文化成为一种时尚,使产区变景区,产品变礼品、农房变客房,实现农耕文明的再生、农业产业的再造。要推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动,统筹发展,当前乡村旅游、休闲农业等仍孕育着极大的发展潜力,必须因地制宜、创新形式、加快步伐、大力推进,着力打特色牌、生态牌、产业牌,促进发展绿色可持续。
    (五)强化科技支撑,积极培育市场主体。多元化经营主体发展壮大,是发挥市场配置资源决定性作用的重要基础,能够有力地推动生产规模化、集约化、现代化,从而提高产品质量,降低生产成本,增加效益。一要鼓励家庭农场、合作社、社会化服务组织等快速发展。继续完善家庭农场支持政策,加快构建新型农业经营体系。二要支持农业龙头企业科技创新。在科技人才引进、科技示范基地建设、科技创新研发方面全面扶持,着力提高农产品生产加工销售科技含量。三要完善社会化服务,强化发展支撑。积极构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,加强以互联网、大数据、云计算等现代技术为主的管理方式,为新型农业经营主体提供更有针对性的服务。要加强科技人员的培训工作,强化科技人员一线服务、一线科研,提高专业技能,积极实施“师带徒”制度,快速促进科技人才成长。全面提升服务能力和水平,为农业现代化提供人才保障。                       
    (六)推进改革创新,激发农村农村活力。一是多渠道筹集资金,利用扶贫攻坚的机遇,争取市政府发展油茶项目资金,结合“六绿”工程,展油茶产业。区政府整合的涉农资金,向名、特、优特色产业倾斜,解决产业后续资金保障,补齐特色产业短板。二是发展农村名、特、优农产品加工。在满足生产许证办理条件,保证加工产品安全的前提下,支持由农民发展适度规模的农品加工厂,挖掘民间传统工艺技术,利用当地优质原料资源,生产地方特色农业产品(如山茶油、瓦屋油菜籽油系列),供应市场,稳定农民增收致富渠道。三是挖掘农村饮食文化和烹饪技术。利用民厨师独特加工地方食材的本领,开发地方特色菜品,活跃乡村旅游业。

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